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为企业自主创新构建良好的制度环境 中共中央国务院《关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》指出：增强自主创新能力，关键是强化企业在技术创新中的主体地位，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。采取更加有力的措施，营造更加良好的环境，使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。这对我市通过加强制度激励来推动自主创新具有重要的现实意义。建立健全技术创新的激励机制，关键是加强对企业技术创新的制度激励，为企业自主创新清除体制障碍。根据一些发达国家技术创新的经验，结合我市技术创新的现状，应从企业、市场、政府三个制度层面系统研究技术创新的制度激励问题，以构建一个适应社会主义市场经济体制的激励技术创新的制度框架，为企业自主创新营造良好的环境。 一、准确定位，树立“制度高于技术”的工作理念 市县科技行政管理部门是处在省级科技行政管理部门之下的特殊层次。如果说国家级、省级科技行政管理部门的职能主要是以宏观调控间接管理为主，那么，市县科技行政管理部门则随着行政级别的降低，其职能理趋于微观和直接，要明确定位为技术创新工作。科学是发现，技术是发明，市县两级的科技工作主要是技术工作，因为市县两级没有过硬的科研院所和大学，没有高层次科学人才，更没有基础研究的实验条件，要做科学发现的工作是难以凑效的，就应该把工作……